按照事先确定好的议程，公意大会首先是个人发言。每个人提出自己的议案，如果获得100位以上的代表支持，议案就进入辩论环节，等各方发表意见之后，提交大会进行表决。大祭司特别安排，由得票最少的代表先提，因为这些代表大都来自底层，他们的声音很容易被忽略。
但是大部分来自底层的代表都没能提出什么议案，他们的发言磕磕绊绊，反复表达了感谢之情，并对大祭司致以最崇高的敬意和最真挚的祝福，然后就如释重负地坐下了。于是在一遍又一遍的赞美之词中，我的守卫中领头的那个就显得特别突出。
他像是事先做了多次练习，话说得清楚而流利，“我神圣的大祭司，诸位大人，各位尊敬的代表，我从未想过有一天会坐在这神圣的地方，为我的同类代言。正如大祭司所言，我的口和手不能仅仅只代表自己，因此，那些感谢的话我就不再重复了。我要向大会正式提交我的议案——允许每一个白星人都能自由更换职业……”
其他元老都惊奇地看着我，我坦然接受他们的注视，心里面竟还泛起一丝得意。
他详细阐明了自己的理由，并且还举出了几个例子。他的议案居然获得了300多个代表的支持，成功进入了辩论环节。
那些持反对意见的代表首先发言。理由不外乎以下几个：终生职业是好事，这样能持续提升个人经验值，在应对各种突发情况时会更加得心应手，特别是在战场上，足够的经验不仅能够减免牺牲，还能增加取胜机会；终生职业能够实现每个白星人的能力最大化，让每个白星人都能在最适合自己的领域发挥特长，做出力所能及的最大贡献；终生职业更能维护白星的安定局面，如果允许每个人变来变去，那既定的秩序就会乱套；如果允许白星人自由变换职业，那过往累计的经验就会清零，还会极大增加再培训的成本……
第一个反对者的理由让我暗暗发笑，我不禁想起了那个“跑得最快的985”，他确实经历了很多场战争，也算活得最久，但他积累的经验似乎全部用在为自己保命上了，并没有对取得胜利做出多大贡献。
果然，很快就有支持者举出了985的例子，他仅仅只是提到了这个名字，就引起了哄堂大笑。
我的守卫中领头的那个安静地听完了所有反对者的发言，然后才再次开口，“尊敬的代表们，你们举出的理由都很充分，也很实际。但是请不要忘了，是大祭司让我们每个人重获自由，在我看来，职业自由正是个人自由必不可少的重要部分。或许会出现一些混乱，或许会增加一些成本，但如果能够让每个白星人从事自己向往的职业，我相信他们不仅能干得更好，白星的总体收益也会更多！”
他最后这段话说得很漂亮，既然是大祭司亲自给予每个白星人以自由，那其他人还能说什么呢？他的提案交由大会投票表决，最终获得了半数以上的支持。他成功了！
这是来自底层代表的首次成功，极大鼓舞了其他人。后续发言的代表不再是一味赞美，都提出了自己的议案，有通过的，也有失败的，但总体而言，公意大会的气氛越来越热烈了。
轮到前禁卫军副队长77发言时，他终于提出了“清算”。“我们中的一些人在过去执行过许多错误的命令，也干过许多坏事。”他谦卑地说，“我为我犯下的错误深深忏悔，也向那些受伤害的白星人深深致歉。我知道，和过去的那些错误相比，我的致歉微不足道，因此我要求全面的审判，公平正义的审判，只有经过这样的审判，我们才能摆脱过去的阴影，在圣火照耀之下彻底获得新生。”
他的话仿佛把整个大厅都点燃了，代表们纷纷抢着要求发言。每个人都在控诉自己或身边人遭遇的不幸，要求迅速对过往进行清算，对那些罪人进行应有的判罚，还白星人以公平和正义。但是，在巨大控诉声的包围下，77却不再畏惧，相反，他比之前显得更加坦诚了。
意见逐渐形成了针锋相对的两派，一派主张迅速、全面、彻底的清算，对过去时代犯下错误的人判以重处，以告慰那些牺牲的白星人。这一派以21为首，他的态度非常坚决。一派主张有区别的、温和地清算，不以判处而以警醒白星人为目的。这一派以元老1为首，他的态度同样非常坚决。
由于分别支持两派的代表数不相上下，等所有的发言都结束后，大祭司建议暂缓投票表决，“今天闭会以后，我建议你们都回去家中，安静地对着圣火，好好想一想你们到底想要什么样的清算。圣火会给予你们答案。”
他也提出了自己的议案，那就是元老和元老议事会的去留。
“在过去的岁月里，元老们为白星做出了巨大贡献，那些伟大元老们的名字，在白星的漫漫历史中熠熠生辉，你们的贡献至今仍不容忽视。但是，白星现在迎来了新的时代，我早已说过，由少数人或者某个人来决定全体白星人命运的时代已经一去不返了，白星人的命运应该交由自己来决定。因此，现在是时候该与过去的旧制度告别了。”
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